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2018年07月03日招标采购案例分析试题(第 1 套 - 案例)

2018-7-3 18:10| 发布者: 本站编辑| 查看数: 299| 评论数: 0

摘要:
■ 案例题

试题五
某市政设施工程全部由政府投资兴建。该项目为该省建设规划的重点项目之一,且已列入地方年度固定投资计划,概算已经

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■ 案例题

试题五
某市政设施工程全部由政府投资兴建。该项目为该省建设规划的重点项目之一,且已列入地方年度固定投资计划,概算已经主管部门批准,征地工作尚未全部完成,施工图纸及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。招标人在国家级报刊发布招标公告。因估计除本市施工企业参加投标外,还可能有外省市施工企业参加投标,故招标人委托咨询单位编制了两个标底,准备分别用于对本省和外省市施工企业投标价的评定。招标人于2004年8月5日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E5家承包商发出资格预审合格通知书,其中说明,8月10~11日在招标人总工程师室领取招标文件,9月5日14时为投标截止时间。该5家承包商均领取了招标文件。8月18日招标人对投标单位就招标文件提出的所有问题统一作了书面答复,随后组织各投标单位进行了现场踏勘。9月5日这五家承包商均按规定的时间提交了投标文件。但承包商A在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误,遂赶在投标截止时间前半小时递交了一份书面声明,撤回已提交的投标文件。
开标时,由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况,确认无误后,由工作人员当众拆封。由于承包商A已撤回投标文件,故招标人宣布有B、C、D、E四家承包商投标,并宣读该四家承包商的投标价格、工期和其他主要内容。
评标委员会委员由招标人直接确定,共由7人组成,其中招标人代表2人,技术专家3人,经济专家2人。
按照招标文件中确定的综合评标标准,4个投标人综合得分从高到低的依次顺序为8、C、D、E,故评标委员会确定承包商8为中标人。由于承包商B为外地企业,招标人于9月8日将中标通知书寄出,承包商8于9月18日收到中标通知书。最终双方于10月13日签订了书面合同。
问题:


1. 该工程若采用邀请招标方式是否违反有关规定?为什么?
该工程若采用邀请招标违反有关规定。因为根据《招标投标法》的规定,该工程是由政府全额投资兴建的省级重点项目,所以应采取公开招标。

试题二十四
某省重点工程项目计划于2004年12月28日开工,由于工程复杂,技术难度高,一般施工队伍难以胜任,业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E5家施工承包企业发出了投标邀请书。该5家企业均接受了邀请,并于规定时间9月20~22日购买了招标文件。招标文件中规定,10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间,11月10日发出中标通知书。
在投标截止时间前,A、B、D、E四家企业提交了投标文件,但C企业于10月18日下午5日才送达,原因是路途堵车。10月21日下午由当地招标投标监督管理办公室主持进行了公开开标。评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书,但投标文件均已有项目经理签字并加盖了单位公章。
问题:


2. 业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当?说明理由。
业主自行决定采取邀请招标方式招标的做法不妥当。因为该项工程属省重点工程项目,依据有关规定应该进行公开招标。如果采取邀请招标方式招标,应当取得当地招标投标监督管理机构的同意。

试题三十
某工程项目业主邀请了3家施工单位参加投标竞争。各投标单位的报价如表3—16所示,施工进度计划安排如表3—17所示。若以工程开工日期为折现点,贷款月利率为l%,并假设各分部工程每月完成的工作量相等,并且能按月及时收到工程款。



问题:


3. 评标委员会对甲、乙、丙3家投标单位的技术标评审结果如表3-19所示。评标办法规定:各投标单位报价比标底价每下降1%,扣1分,最多扣10分;报价比标底价每增加1%,扣2分,扣分不保底。报价与标底价差额在1%以内时可按比例平均扣减。评标时不考虑资金时间价值,设标底价为2125万元,根据得分最高者中标原则,试确定中标单位。
(1)计算各投标单位报价得分(表3—20)。
或:

甲:(2120—2125)万元=-5万元下降百分数5/2125=0.24%,扣分0.24,得分99.76分。乙:(2130-2125)万元=5万元增加百分数5/2125=0.24%,扣分0.48,得分99.52分。丙:(2130-2125)万元=5万元增加百分数5/2125=0.24%,扣分0.48,得分99.52分。(2)计算各投标单位综合得分:甲:98.70×0.4+99.76×0.6=99.34分乙:98.85×0.4+99.52×0.6=99.25分丙:98.80×0.4+99.52×0.6=99.23分(3)应选甲投标单位为中标单位。

试题二十七
某城市轻轨工程的建设单位自行办理招标事宜。由于该工程技术复杂,建设单位决定采用邀请招标,共邀请A、B、C,3家国有特级施工企业参加投标。
投标邀请书规定:6月1日至6月3日的9:00~17:O0在该单位总经济师室出售招标文件。
招标文件中规定:6月30日为投标截止日;投标有效期到7月20日为止;投标保证金统一定为100万元,投标保证金有效期到8月20日为止;评标采用综合评价法,技术标和商务标各占50%。
在评标过程中,鉴于各投标人的技术方案大同小异,建设单位决定将评标方法改为经评审的最低投标价法。评标委员会根据修改后的评标方法,确定的评标结果排名顺序为A公司、C公司、月公司。建设单位于7月15日确定A公司中标,于7月16日向A公司发出中标通知书,并于7月18日与A公司签订了合同。在签订合同过程中,经审查,A公司所选择的设备安装分包单位不符合要求,建设单位遂指定国有一级安装企业D公司作为A公司的分包单位。建设单位于7月28日将中标结果通知了月、C两家公司,并将投标保证金退还给该两家公司。建设单位于7月31日向当地招标投标管理部门提交了该工程招标投标情况的书面报告。


4. 对于必须招标的项目,在哪些情况下可以采用邀请招标?
根据《工程建设项目施工招标投标办法》(以下简称《办法》)的规定,对于必须招标的项目,有下列情形之一的,经批准可以进行邀请招标:
(1)项目技术复杂或有特殊要求,只有少数几家潜在投标人可供选择的;
(2)受自然地域环境限制的;
(3)涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的;
(4)拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的;
(5)法律、法规规定不宜公开招标的。

[案例4]
【背景材料】
铁路工程专业承包企业A为参加铁路一繁忙干线增建二线工程项目投标,与铁路工程施工总承包企业B达成内部协议。协议中约定:A企业以B企业名义参加该项目投标,若中标,A企业按中标合同额的5%向B企业交纳工程管理费,全部工程由A企业组织施工。投标过程中,A企业为确保中标,又分别与投标人C、D、E企业进行协商,并协调了投标报价和降价幅度,最终以2.3亿元标价中标。为履行承诺,A企业按约定向B企业交纳了工程管理费,并将部分工程按每家5000万元对应的工程量划分给c、D、E企业。
【问题】


5. 按照《中华人民共和国合同法》(简称《合同法》),A企业以B企业名义与建设单位签订的工程承包合同属何种效力的合同?说明理由。
【解题思路点拨】
本案例主要考查考生对建筑施工企业的资质管理标准、工程发包承包合同的主要形式、采购方法、投标人资质条件选择以及国家相关法规中对投标人的资格限定条件等内容的理解。
该合同效力为可撤销的合同;因为它是以隐瞒、欺诈手段致使建设单位与其签订的合同。

试题九
某公路工程进行招标投标,业主成立了招标工作组,负责对招标工作中的重大问题进行决策并处理各方面的关系,接着确定招标方式、合同形式和合同段后,并据此制订工作计划。业主委托了招标代理机构编写了指标公告,-并在指定的媒介发布。接着招标代理机构编制了招标文件进行发售,招标文件发售结束后,向购买招标文件的投标人进行资格预审。
问题:


6. 以上材料中有哪些不妥之处?请指出来并改正。
上述材料中的不妥之处及正确做法如下。
(1)不妥之处:业主成立了招标工作组;
正确做法:业主成立招标领导小组和招标工作组。
(2)不妥之处:招标工作组负责对招标工作中的重大问题进行决策并处理各方面的关系;
正确做法:对招标工作中的重大问题进行决策并处理各方面的关系是招标领导小组的主要任务,而招标工作组负责具体的业务工作。
(3)不妥之处:确定招标方式、合同形式和合同段后,并据此制订工作计划;
正确做法:制订工作计划后确定招标方式、合同形式和合同段。
(4)不妥之处:编制和发售招标文件后,向购买招标文件的投标人进行资格预审;
正确做法:招标公告发布后,对报名参加投标的投标人进行资格预审,资格预审合格的投标人才可以购买招标文件。

试题二十三
某电器设备厂筹资新建一生产流水线,该工程设计已完成,施工图纸齐备,施工现场已完成“三通一平”工作,已具备开工条件。工程施工招标委托招标代理机构采用公开招标方式代理招标。
招标代理机构编制了标底(800万元)和招标文件。招标文件中要求工程总工期为365天。按国家工期定额规定,该工程的工期应为460天。通过资格预审并参加投标的共有A、B、C、D、E五家施工单位。
开标会议由招标代理机构主持,开标结果是这五家投标单位的报价均高出标底近300万元:这一异常引起了业主的注意,为了避免招标失败,业主提出由招标代理机构重新复核和制定新的标底,招标代理机构复核标底后,确认是由于工作失误,漏算部分工程项目,使标底偏低。在修正错误后,招标代理机构确定了新的标底。A、B、C三家投标单位认为新的标底不合理,向招标人要求撤回投标文件。
由于上述问题纠纷导致定标工作在原定的投标有效期内一直没有完成。
为早日开工,该业主更改了原定工期和工程结算方式等条件,指定了其中一家施工单位中标。
问题:


7. A、B、C三家投标单位要求撤回投标文件的做法是否正确?为什么?
A、B、C三家投标单位要求撤回投标文件的做法不正确。
理由:投标是一种要约行为。

[案例22]【背景材料】某建设项目公开招标,长城公司依据招标文件中的工程量清单,其数据见表3-36,按照《建筑安装工程费用项目组成》[建标(2003)206号]规定的建筑安装工程费用的构成确定了各分项工程的全费用单价,递交了报价表和施工进度计划网络图(图3-14)。中标后双方经过谈判,在合同中约定:



1.工程预付款为合同总价的20%,从工程进度累计总额达到合同总计10%的月份开始,按当月工程进度款的30%扣回,扣完为止。每月工程款中扣除5%保修金。
2.施工过程中发生设计变更,采用以直接费为计算基数的全费用单价计价(间接费费率10%,利润率5%)。
3.合同款中税金应包括营业税(税率为3%)、城市维护建设税(税率为7%)、教育费附加(费率为3%)。
4.施工中工程变更,当实际工程量超过估算工程量15%以上部分,采用全费用单价90%计算;当实际工程量减少部分超过估算工程量15%以上部分,执行新的全费用单价(其中间接费和利润调整系数分别为1.1和1.2,其余数据不变):
5.施工过程出现工程费用索赔,双方确定的索赔数额为全费用数额。
6.施工过程发生以下事件:
(1)E工作结束后、H工作开始之前增加新工作N,其工期为1个月,估算工作量为3000,直接费单价为400元
(2)E工作工程量增加1900
(3)C工作工程量减少2000
(4)1工作施工由于遇到季节性降雨,对已完工程施工部位采取保护措施,增加费用3万元。
(5)H工作施工开始时由于甲方图样错误、拆除部分建筑物重新修建发生费用2万元,工期推迟1个月。
【问题】


8. 编制工程款结算表(各项工作均按最早开始时间安排,假设各月完成工程量为均衡进度)。
【解题思路点拨】
本案例为合同价款结算、合同价款形成、工程款调整、网络时间参数应用、计税系数计算、工程费用索赔等多个知识点的集成考核题型,改变了一些复习用书介绍的合同价款结算的单一形式。解题的关键是试题背景资料的认真分析,特别是将分项工程工程款按该分项工程施工进度分解,是必须掌握的方法。
工程款结算见表3-37。

其中:
I工作季节性降雨增加保护措施费用3万元(因属一个有经验的承包商可以估计到的,乙方责任)甲方不支付。
H工作重新修建费用2万元,属甲方责任,应予索赔。
材料预付款=合同价款×预付比例=1735×20%=347万元
施工开始第2个月累计工程款达到536.31万元,超过估算合同价款15%,按合同规定从2月份开始扣除预付款。
2月扣除预付款=365×30%=109.5万元
3月扣除预付款=425.57×30%=127.67万元
4月扣除预付款=347-(109.5+127.67)=109.83万元

试题七
世界银行某咨询服务项目通过公开招标方式择优选择咨询单位。某咨询公司拟参加该咨询服务项目的投标,通过对招标文件的分析,针对招标人对投标文件中“建议的关键人员的资历”的评审内容,该公司从工作经历、工作年限、现任职务和所受培训程度等方面考虑选派项目经理。最终该咨询公司中标,咨询服务合同工期为17周。
项目经理编制了咨询服务进度计划,如图2~3所示。

由于A、I、J工作均为现场考察,项目组织安排甲专业咨询工程师按A→I→J,顺序通过实地考察完成,并相应调整了咨询服务进度计划。
调整后的咨询服务进度计划执行2周后,委托方提出增加一项新的F工作。根据咨询工作内容的要求,F工作必须安排在A工作完成之后开始,并在I工作开始之前完成。经过项目经理确认,F工作的持续时间为3周。
该计划执行到第15周末时检查发现,项目拟完工作计划费用为13万元,已完工作计划费用为10万元,已完工作实际费用为ll万元。
问题:


9. 确定增加F工作后咨询服务进度计划的计算工期和关键线路。
增加工作F后,咨询服务进度计划调整如图2—6,利用枚举法计算:
主要的工作线路有:A-E-G-I-M,持续时间为17周;A-F-I-J-M,持续时间为18周;A-F-I-J-K-M,持续时间为为17周;A-F-I-L-M,持续时间为18周;A-F-I-L-N,持续时间为16周;B-C-J-M,持续时间为15周;B—D—I—J—M,持续时间为16周;B-D-I-K-M,持续时间为15周;B—D—I—L—M,持续时间为16周;B—D-I—L—N,持续时间为14周。
增加工作F后的计算工期变成18周,关键线路有:A-F-I-J-M;A—F—I—L—M。

[案例11]
【背景材料】
某实施监理的工程项目采用以直接费为计算基础的全费用单价计价,混凝土分项工程的全费用单价为446元/,直接费为350元/,间接费费率12%,利润率10%,营业税税率3%,城市维护建设税税率7%,教育费附加费率3%。
施工合同约定:工程无预付款;进度款按月结算;工程量以监理工程师计量的结果为准;工程保留金按工程进度款的3%逐月扣留;监理工程师每月签发进度款的最低限额为25万元。
施工过程中,按建设单位要求,设计单位提出了一项工程变更,施工单位认为该变更使混凝土分项工程量大幅减少,要求对合同中的单价作相应调整;建设单位则认为应按原合同单价执行。双方意见分歧,要求监理单位予以调整。经调整,各方达成如下共识:若最终减少的该混凝土分项工程量超过原先计划工程量的15%,则该混凝土分项的全部工程量执行新的全费用单价;新的全费用单价的间接费和利润调整系数分别为1.1和1.2,其余数据不变。该混凝土分项工程的计划工程量和经专业监理工程师计量的变更后的实际工程量见表3-16。

【问题】


10. 计算新的全费用单价,将计算方法和计算结果填入表3—17中相应的空格中。


【解题思路点拨】
本题考核合同争议及其解决方法、建筑安装工程费用的计算方法。解此类题一定要结合题设的材料,弄清楚计价方法、各款项的发放方式。对于工程量的变化,在合同规定幅度以内的,执行原来的价格;超出合同规定幅度以外的,执行新的价格。工程总价=直接费+间接费+利润+税金;工程应付款=完成工程价款一保留金。在计算间接费时要再乘一个1.1的调价系数;在计算利润时要再乘一个1.2的调价系数。
计算出新的全费用单价,填入原表3—17中,结果见表3—18。

试题十五某堤防加固工程依据《堤防和疏浚工程施工合同范本》签订了施工合同,施工内容包括防洪闸及堤防加同。其中经承包人申请、监理单位批准,发包人同意将新闸门的制作及安装由分包单位承担。合同约定:①当实际完成工程量超过工程量清单估算工程量时,其超出工程量清单估算工程量15%以上的部分所造成的延期由发包人承担责任;②工期提前的奖励标准为10000元/天,逾期完工违约金为10000元/天。经监理单位批准的施工进度计划如图2~8(假定各项工作均衡施工)。

在施工过程中发生了如下事件。
事件l:由于山体滑坡毁坏了运输必经的公路,新闸门比批准的施工进度计划推迟10天运抵现场。
事件2:在C工作中,闸墩部分钢筋安装质量不合格,承包人按监理单位要求进行了返工处理,导致C工作推迟5天完成。
事件3:在D工作中,由于安装新闸门的技术人员未能按时到达施工现场,导致D工作推迟6天完成。
事件4:在G工作中,由于设计变更使堤段填筑的工程量达到工程量清单估算工程量的120%,导致G工作48天完成。
事件5:在F工作中,承包人采取赶工措施,F工作20天完成。
问题:


11. 确定施工进度计划的工期,并指出关键线路。
施工进度计划工期为125天。关键线路为:①→②→③→⑤→⑥。

[案例6]
【背景材料】
某城市规划勘测设计研究院担任某省社会科学中心(含省A馆)项目施工监理。概算投资额为13065万元。建设规模为:省社会科学中心(含省A馆)项目由“某省社会科学中心”和“省方志馆”两个工程组成。两个工程进行统一规划、统一设计、统一建设、统一结算及统一管理,产权分开。项目占地面积15224㎡,总建筑面积42578.85㎡,该项目主体建筑为单体框架结构。地上16层(局部5、6层),地上建筑面积35626.40㎡;地下2层,地下建筑面积6952.45㎡(含机动车位143个);非机动车位在室内布置,包括总图范围内的市政、环保和绿化等配套工程。招标内容为该招标项目施工及保修阶段监理。
【问题】


12. 针对本项目实际情况,设置资格审查因素和审查标准。
【解题思路点拨】
本案例主要考查《招标投标法》规定的招标方式及其使用条件,招标公告应当包含的内容,资格审查的方法和做法。同时考查工程监理企业的资质等级标准以及根据具体案例设置资格审查因素和审查标准的能力。
资格审查标准分为初步审查标准、详细审查标准两部分内容。
资格审查因素及审查标准见表3—3。

【案例1】
【背景材料】
江西某市水利局拟采购40台电脑和40套办公桌椅,合同估算价为20万元,全部使用财政性资金。在该市政府《集中采购目录》中,“办公设备”一项规定,办公设备采购限额标准为“单项或批量金额在人民币10万元以上”。该项目采用公开招标方式采购,并在该市人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布了招标公告,公布了投标人资格条件。根据项目估算价20万元,按0.5‰计算,招标文件售价为人民币100元。
【问题】


13. 上述招标公告发布及招标文件出售过程中存在哪些不正确的行为,请说明理由。
【解题思路点拨】
1.政府采购活动指国家机关、事业单位和社会团体使用财政性资金购买采购目录以内货物、服务和工程的活动。判断一个采购活动是否为政府采购项目,应从采购主体、采购资金和集中采购目录及限额标准3个方面进行判断。
2.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部2004年第18号令)第14条规定,采用公开招标方式采购的,招标采购单位必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。第15条规定,采用邀请招标方式采购的,招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告,公布投标人资格条件,资格预审公告的期限不得少于7个工作日。第23条规定,招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定,不得以营利为目的,不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。
该项目属于政府采购项目,并采用公开招标方式,所以必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。若该省人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体与财政部门指定的政府采购信息发布媒体如《中国财经报》、“中国政府采购网”、《中国政府采购》一致,则符合规定,否则应予以纠正。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第23条规定,招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定,不得以营利为目的,不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。本案例中,根据项目估算价20万元,确定招标文件售价为人民币100元,不符合规定。

[案例8]
【背景材料】
某工程货物采购项目采取公开招标的招标方式,招标文件规定投标截止时间为2009年5月16日。A公司依照要求制作了投标文件,但因公司自身管理混乱等问题,于5月21日才将标书寄出,导致招标人3天后收到该文件,并因此超出了招标人规定的最终投标截止日期。此外,B、c公司也都想参加此次投标,但B公司目前资金比较紧张,而C公司则担心由于自己的业绩一般,在投标中处于劣势,因此,两公司协商组成联合投标体进行投标。F投标人的投标组织机构由本单位的经营管理人员和专业技术人员组成。
【问题】


14. 依法必须招标的工程建设项目,应当具备哪些条件才能进行货物招标?
【解题思路点拨】
本案例主要考查投标文件的受理条件、工程建设项目货物招标的情形、招标人在组织踏勘现场及投标预备会前的准备工作以及联合体投标等内容,《招标投标法》、《工程建设项目货物招标投标办法》等相关法律对前述内容作了规定,本案例主要检查考生对这些规定的了解及运用。
《工程建设项目货物招标投标办法》第8条规定,依法必须招标的工程建设项目,应当具备下列条件才能进行货物招标:
(1)招标人已经依法成立。
(2)按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的,已经审批、核准或者备案。
(3)有相应资金或者资金来源已经落实。
(4)能够提出货物的使用与技术要求。

[案例11]
【背景材料】
2005年9月7日,A市政府采购中心受M大学委托,就现代化办公设备及服务采购项目组织了采购项目的招标、开标、评标工作。M大学是财政拨款的事业单位。经评审,B公司中标,随后与M大学签订了政府采购合同。
2005年9月16日和20日,A市政府采购中心和A市财政局先后接到匿名举报,称B公司在该项目投标过程中存在串通投标的行为,要求调查核实。A市财政局组成了调查组开展调查,经调查,证明B公司与另一投标供应商C公司存在串通投标行为。但B公司否认串通投标。
调查小组取得的多个证据证明其串标行为,如参与投标的5家供应商中,只有B公司与C公司所投报的技术标书从“产品组成技术说明”、“产品的技术服务和销售服务内容及措施”到“投标货物明细表”中包括计算机、服务器和投影仪在内的投标明细表连续41页的内容、格式和排版完全相同;C公司报价均高于B公司;经委托公安机关技术鉴定,确认2份投标文件相同部分出自一个电子文本。
经原评标委员会审查,出具了对2份投标文件的认定情况,认为B公司与C公司在本次招标投标活动中存在串通投标行为。而且C公司项目负责人承认了串通投标的事实经过,并提供了证言和通话记录等证明材料。
A市财政局于2005年10月27日作出处理决定:撤销B公司与M大学的合同,处中标额10‰的罚款,并列入不良记录名单,禁止B公司3年内、c公司1年内参加政府采购活动。2006年3月9日B公司不服A市财政局的行政处罚,向A市东安区人民法院提起行政诉讼。
B公司认为:A市财政局的行政处罚决定没有任何事实根据,所适用的法律违反了处罚法定的基本原则,进行的行政处罚在程序上也严重违法,要求法院撤销行政处罚告知书及其相应行政处罚决定。
2007年1月17日,法院作出判决:“维持A市财政局行政处罚决定”。
B公司不服判决,于2007年2月2日向A市中级人民法院提起上诉。法院开庭审理,于2007年4月5日,作出判决:“驳回上诉,维持原判”。
【问题】


15. B公司与M大学订立的是否为政府采购合同,为什么?
【解题思路点拨】
本案例主要考查政府采购合同与普通民事合同的区别。B公司与M大学订立的是政府采购合同。
理由:政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购合同是指采购人因政府采购行为而与供应商之间在平等、自愿的基础上,依法签订的明确双方权利、义务关系的协议。由于M大学是财政拨款的事业单位,其采购使用的是财政性资金,因此,M大学的采购是政府采购,B公司与M大学订立的合同是政府采购合同。

[案例7]
【背景材料】
某招标采购代理机构接受市文化局委托,以竞争性谈判方式采购视频会议系统,共有4家符合资格的供应商参与谈判。谈判小组在此4家供应商中选择2家入围成交候选人。随后在入围供应商的参与下,制定了现场测评方案,决出一个成交人。另外一家被淘汰的供应商随后提出质疑和投诉。
争议1:供应商认为此次谈判内容与竞争性谈判文件的要求不符,违反了《政府采购法》第38条有关规定;供应商反映本项目的竞争性谈判文件中并没有标明需要进行现场测评,在谈判已经结束,确定了2名成交候选人后,采购代理机构才决定增加现场测评环节。
采购代理机构认为,依照本项目竞争性谈判文件的有关要求和《政府采购法》第38条第5款,谈判小组推荐了2名成交候选人;测评规则也是在2个成交候选人的参与下制定的,所以通过现场测评在候选人中确定成交人的做法没有违反法律的规定。
争议2:供应商认为拟进行修正的技术指标属于允许偏离部分,竞争性谈判过程中应允许修正技术参数和报价。竞争性谈判的最大特点就是参与谈判人可以对谈判文件进行局部修正和多次报价。
采购代理机构称,依据本项目竞争性谈判文件中技术要求的规定,投标人可以修正技术参数;但按照竞争性谈判文件的特别说明第3条规定,竞争性谈判过程中修改技术参数有前提条件,即投标人已经实质性响应竞争性谈判文件:在本项目中,投诉人所投产品技术指标低于竞争性谈判文件中技术要求的规定,属于非实质性响应:
【问题】


16. 采取竞争性谈判采购方式的条件是什么?
【解题思路点拨】
1.所谓竞争性谈判,是指采购人通过与多家供应商就采购事宜进行谈判,最后从中确定成交供应商的一种采购方式。《政府采购法》对采用竞争性谈判方式的适用条件作出了明确规定。
2.《政府采购法》第38条第2款规定,谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应该严格按照竞争性谈判文件的要求和条件进行比较。《政府采购法》第38条第4款规定,谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
符合下列条件之一,可以依照《政府采购法》采用竞争性谈判方式采购:
(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。
(2)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的。
(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。
(4)不能事先计算出价格总额的。

试题三
经省级财政部门批准,某市政府采购中心就公务用车及办公设备进行询价采购,邀请合格供应商参加本次采购活动,并提供满足需方要求的货物。
【问题】


17. 2006年,环保总局和财政部发布首批环境标志产品政府采购清单,是从何时开始实施的?
试题三
【解题思路点拨】
本案例主要考查询价采购的概念、程序以及在询价采购过程中,采购人应该如何确定供应商,同时考查《环境标志产品政府采购清单》实施的日期。
2006年环保总局和财政部联合发布《关于环境标志产品政府采购实施的意见》和首批环境标志产品政府采购清单,于2007年1月1日起首先在中央一级预算单位和省级(含计划单列市)预算单位实行,2008年1月1日起全面实施,并于2007及2008年分别发布第二批及第三批环境标志产品政府采购清单,同时废止之前的清单。


试题一
某建设单位准备建一座图书馆,建筑面积5000㎡,预算投资400万元,建设工期为10个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照《招标投标法》和《建筑法》的规定,建设单位编制了招标文件,并向当地的建设行政管理部门提出了招标申请书,得到批准。建设单位依照有关招标投标程序进行公开招标。
由于该工程在设计上比较复杂,根据当地建设局的建议,对参加投标单位的主体要求是最低不得低于二级资质。
拟参加此次投标的5家单位中A、B、D单位为二级资质,C单位为三级资质,E单位为一级资质,而c单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚,建设单位招标工作领导小组在资格预审时出现了分歧,正在犹豫不决时,c单位欲组成联合体投标。经c单位的法定代表人的私下活动,建设单位同意让C与A联合承包工程,并明确向A暗示,如果不接受这个投标方案,则该工程的中标将授予B单位。A为了获得该项工程,同意了与C联合承包该工程,并同意将停车楼交给C单位施工。于是A和C联合投标获得成功。A与建设单位签订了建设工程施工合同,A与c也签订了联合承包工程的协议。
【问题】


18. 从上述背景资料来看,A和C组成的投标联合体是否有效,为什么?
试题一
【解题思路点拨】
在组成联合体进行投标时,必须是在联合体各方自愿的基础上组成,建设单位无权干涉,而且对联合体资质等级的确定是以同专业中资质等级较低的单位为依据来确定。

A和C组成的投标联合体无效
原因:根据《招标投标法》规定,2个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件规定,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件,由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级:本案例中,A和c组成的投标联合体不符合对投标单位主体资格条件的要求,所以是无效的。

试题三
某大型工程,由于技术难度大,对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高,而且对工期的要求也比较紧迫。业主在对有关单位和在建工程考察的基础上,仅邀请了3家国有一级施工企业参加投标,并预先与咨询单位和该3家施工单位共同研究确定了施工方案。业主要求投标单位将技术标和商务标分别装订报送。经招标领导小组研究确定的评标规定如下:
(1)技术标共30分,其中施工方案10分(因已确定施工方案,各投标单位均得10分)、施工总工期10分、工程质量10分。满足业主总工期要求(36个月)者得4分,每提前1个月加1分,不满足者不得分;自报工程质量合格者得4分,自报工程质量优良者得6分(若实际工程质量未达到优良将扣罚合同价的2%),近3年内获鲁班工程奖每项加2分,获省优工程奖每项加1分。
(2)商务标共70分。报价不超过标底(35500万元)的±5%者为有效标,超过者为废标。报价为标底的98%者得满分(70分),在此基础上,报价比标底每下降1%;扣1分,每上升1%,扣2分(计分按四舍五入取整)。
各投标单位的有关情况见表2。

【问题】


19. 该工程采用邀请招标方式且仅邀请3家施工单位投标,是否违反有关规定,为什么?
试题三
【解题思路点拨】
本案例考核招标方式和评标方法的运用。要求考生熟悉邀请招标的运用条件及有关规定,并能根据给定的评标办法正确选择中标单位。本案例所规定的评标办法排除了主观因素,因而各投标单位的技术标和商务标的得分均为客观得分。但是,这种“客观得分”是在主观规定的评标方法的前提下得出的,实际上不是绝对客观的。因此,当各投标单位的得分较为接近时,需要慎重决策。
问题3是考核对评标方法的理解和灵活运用。根据本案例给定的评标方法,这样改变评标的规定并不影响各投标单位的得分,因而不会影响评标结果。若通过具体计算才得出结论,即使答案正确,也是不能令人满意的。
不违反(或符合)有关规定。因为根据有关规定,对于技术复杂的工程,允许采用邀请招标方式,邀请参加投标的单位不得少于3家。

试题三
某工程项目建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作,并在监理中标通知书发出后第45天,与该监理单位签订了委托监理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比委托监理合同中标价降低10%的协议。
在施工公开招标中,有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标,经监理单位资格预审均符合要求,但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标,而监理单位坚持认为A施工单位有资格参加投标。
评标委员会由5人组成,其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任1人、建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。
评标时发现:B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由;D施工单位投标报价大写金额小于小写金额;F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求;H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项;其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。
建设单位最终确定G施工单位中标,并按照《建设工程施工合同(示范文本)》与该施工单位签订了施工合同。
工程按期进入安装调试阶段后,由于雷电引发了一场火灾。火灾结束后48小时内,G施工单位向项目监理机构通报了火灾损失情况:工程本身损失150万元;总价值100万元的待安装设备彻底报废;G施工单位人员烧伤所需医疗费及补偿费预计15万元,租赁的施工设备损坏赔偿10万元;其他单位临时停放在现场的一辆价值25万元的汽车被烧毁。另外,大火扑灭后G施工单位停工5日,造成其他施工机械闲置损失2万元以及必要的管理保卫人员费用支出1万元,并预计工程所需清理、修复费用200万元。损失情况经项目监理机构审核属实。
【问题】


20. 安装调试阶段发生的这场火灾是否属于不可抗力?指出建设单位和G施工单位应各自承担哪些损失或费用(不考虑保险因素)?
试题三
【解题思路点拨】
本案例主要考核招标投标实务操作中经常涉及的投标邀请书、资格预审文件、招标文件、投标文件的主要内容,以及招标投标程序的相关法律规定。此类问题为历次考试重点,应试前最好重点阅读《招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》的相关规定。首先,做题时要仔细阅读题干,对于具体日期相隔的实际期间“45天”、“降低10%”、“外地企业”、投标委员会组成、施工投标企业投标文件疏漏等要仔细斟酌,寻找纰漏;其次,对索赔中不可抗力的定义及应索赔项目要辨清;最后,对于问题要回答全面,对于错误做法指出后还应指出正确做法或相关规定,这样才能答题全面、得分高。安装调试阶段发生的火灾属于不可抗力。建设单位应承担的费用包括:工程本身损失150万元;其他单位临时停放在现场的汽车损失25万元;待安装的设备的损失100万元;工程所需清理、修复费用200万元。施工单位应承担的费用包括:G施工单位人员烧伤所需医疗费及补偿费预计15万元;租赁的施工设备损坏赔偿10万元;大火扑灭后G施工单位停工5日,造成其他施工机械闲置损失2万元;以及必要的管理保卫人员费用支出1万元。

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