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2019年04月08日行政法与行政诉讼法试题(第 1 套 - 案例)

2019-4-8 18:26| 发布者: 本站编辑| 查看数: 30| 评论数: 0

摘要:
■ 案例题

1. 一、试题解析
(一)材料:近年来,为妥善化解行政争议,促进公民、法人或者其他组织与行政机关相互理解沟通,维护社会和谐

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■ 案例题

1. 一、试题解析
(一)材料:近年来,为妥善化解行政争议,促进公民、法人或者其他组织与行政机关相互理解沟通,维护社会和谐稳定,全国各级法院积极探索运用协调、和解方式解决行政争议。2008年,最高人民法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》,从制度层面对行政诉讼的协调、和解工作机制作出规范,为促进行政争议双方和解,通过原告自愿撤诉实现“案结事了”提供了更大的空间。
近日。最高人民法院《人民法院工作年度报告(2009)》披露,“在2009年审结的行政诉讼案件中,通过加大协调力度,行政相对人与行政机关和解后撤诉的案件达43,280件,占一审行政案件的35.91%。”
总体上看,法院的上述做法取得了较好的社会效果,赢得了公众和社会的认可。但也有人担心,普遍运用协调、和解方式解决行政争议,与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致,也与行政诉讼的功能与作用不完全相符。(2010年试卷二第7题,本题25分)
问题:请对运用协调、和解方式解决行政争议的做法等问题谈谈你的意见。
答题要求:
1.观点明确,逻辑严谨,说理充分,层次清晰,文字通畅;
2.字数不少于500字。
【参考答案】近年来,全国各级法院为妥善化解行政争议,促进公民、法人或者其他组织与行政机关相互理解沟通,维护社会和谐稳定,积极探索运用协调、和解方式解决行政争议,取得了较好社会效果。赢得了公众和社会的认可。但为更好推进协调、和解方式解决行政争议,也应对其功能作用加强分析,对其在实践中的具体运用提出更高要求。
首先,法院运用协调、和解方式解决行政争议的做法,符合行政诉讼法的功能和作用。行政诉讼法的功能和作用主要包括:解决行政纠纷、保护行政相对人权利、实现权力制衡等。法院通过行政和解、协调方式,灵活处理“官民”纠纷,在依法核准的基础上。能确保国家利益、社会公共利益及行政相对人利益得到切实维护。同时,行政相对人在这一过程中可以通过行政和解、协调机制与行政机关进行权利与权力的“谈判”,最大限度地争取和保障自己的合法利益。行政和解、协调机制为行政相对人运用权利制衡权力提供了有效机制,更好促进了权利和权力的平衡。由此可见,运用协调、和解方式解决行政争议的做法与行政诉讼的功能和作用并不相悖,是符合行政诉讼的功能和作用的。
尽管如此,为确保协调、和解方式解决行政争议依法进行,法院在具体运用时也应当遵循合法性和合理性等行政法的基本原则。所谓合法性原则,是指权力行使的主体和权力行使的范围以及种类等预先由法律来规定。合法性原则是行政法的基本原则。是法院在运用协调、和解方式解决行政争议时必须要坚持的。每一起行政案件,法院都应查明案件事实,对具体行政行为的合法性作出明确判断,在分清各方是非的基础上进行协调,既不损害行政相对人的合法利益,也不放纵行政机关的违法行为。对具体行政行为的合法性问题.只能审查,不能协调。最高人民法院发布的《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》,从制度层面对行政诉讼的协调、和解工作机制作出规范,为运用协调、和解方式解决行政争议提供法律依据,应当严格遵循。合理性原则是在行政法实践中产生的与合法性原则相关联的一个原则,具体可以概括为目的正当、手段合理以及结果均衡。由于行政争议的复杂性,任何的解决方式都需要综合考虑各种因素,进行深入权衡。任何权力的行使,都必须有正当的目的,必须借助合理的手段,必须实现均衡的结果,法院推进行政争议协调、和解也不例外,应当坚持合理性原则。
最后,法院运用协调、和解方式解决行政争议在坚持合法性和合理性等基本原则的同时,还应当处理好以下几方面关系:(1)合法性审查与协调的关系。法院运用协调、和解方式解决行政争议,并不是放弃对行政行为的合法性审查,而是在查明事实;分清是非,不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下,做好协调工作。(2)自愿撤诉与积极协调的关系。法院应尽可能为化解行政争议创造有利条件,但不能代替当事人表达意思,更不能强迫当事人接受某种条件。(3)协调与裁判的关系。协调是解决行政争议的有效方式,但并不是所有行政案件都能达成和解,当事人不同意和解或者和解后又反悔的,应当及时恢复审理,及时作出裁判。(4)撤诉与执行的关系。人民法院在促成当事人和解之后,应当关注和监督协议的履行,防止因毁约或者失信导致循环诉讼。
综上,对于法院运用协调、和解方式解决行政争议的新思路,只有在协调和和解的过程中贯彻合法性原则和合理性原则,并在实践中正确处理各种关系,才能更好发挥行政诉讼的功能作用,更好保障行政相对人合法权益,妥善解决行政争议,达到法律效果和社会效果的统一。

.(二)案情:高某系A省甲县个体工商户,其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工,经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后,将自己加工的松香运往A省乙县出售。当高某进入乙县时,被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由,依据A省地方性法规《林业行政处罚条例》以及授权省林业厅制定的《林产品目录》(该目录规定松香为林产品,应当办理运输证)的规定,将高某无证运输的松香认定为“非法财物”,予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定,法院予以受理。有关规定:《森林法》及行政法规《森林法实施条例》涉及运输证的规定如下:除国家统一调拨的木材外,从林区运出木材,必须持有运输证,否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。
A省地方性法规《林业行政处罚条例》规定“对规定林产品无运输证的.予以没收”。(2009年试卷四第6题,本题20分)
问题:


2. 高某运输的松香是否属于“非法财物”?理由是什么?
【参考答案】高某运输的松香不是“非法财物”。因为高某具有加工、收购、销售松香的主体资格,也向甲县工商局缴纳了松香运销管理费。因此对该批松香享有合法所有权,不能将该批松香认定为“非法财物”予以没收。
【考点分析】
非法财物的认定
【答案解析】
本案中,由于高某办理了营业证,其运输松香并未超越营业执照所规定的经营范围,并且高某依法缴纳了松香运输的费用。高某对松香的所有权合法、正当,公安机关无权没收。
[难度系数】*

3. (五)案情:2002年7月,某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同。经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》,对港方作出一系列承诺,并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务,该办法至合作期结束时废止。
2005年2月市政府以合作项目系国家明.令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目,违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神,属于应清理、废止、撤销的范围为由,作出“关于废止《污水处理专营管理办法》的决定”,但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当,理由是:其一,国务院文件明确要求,各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”、“妥善处理”,市政府事前不做充分论证,事后也不通知对方,违反了文件精神;其二,1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目,而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。(2006年试卷四第5题,本题35分)
请:1.运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论;
2.结合上述事件论述依法治国和公平正义的法治理念。
答题要求:
1.观点明确,论证充分,逻辑严谨,文字通顺;2.不少于600字。
【参考答案】本案中市政府的行为存在明显的不当之处:
.首先,市政府的行政行为违反了行政法上的信赖利益保护原则。所谓行政信赖利益保护,是指基于政府的权威性、公益性与专业性,应当保护公民对政府所为行政行为的合理信赖,政府的行为一经作出不得轻易变更或撤销。本题中,市政府已经批准了该污水处理项目,但两年多以后却在项目的实施过程中擅自对其进行撤销,侵害了港方和合作公司对市政府该批准行为的信赖,违反了行政信赖利益保护原则。
其次,市政府的行为违反了行政法上的正当程序原则。所谓正当程序原则,是指政府的一切行政行为必须严格遵循法律规定的程序,不得违反法定的程序要求。本题中,市政府在作出对投资方不利的行政决定前没有听取港方和合作公司的陈述和申辩,在行政决定作出后也没有履行其通知义务。告知港方和合作公司作出决定的事实和寻求救济的途径,违反了正当程序原则,损害了港方和投资者的程序权利。
该事件也启示我们必须坚决贯彻依法治国的治国方略,坚持公平正义的法治理念。依法治国是实现公平正义的前提和基础,只有坚持依法治国,才能实现社会的公平正义。依法治国最重要的内容或者说其核心就是行政法治。因为政府作为行政管理职能的具体实现者,其行为涉及众多相对人的具体利益,影响很大。在当前行政法治水平不是很高的情况下,加强行政法治、坚持依法行政更是一项紧迫的时代要求。坚持行政法治,坚持依法治国,其最终目标是实现社会的公平正义。政府的依法行政,能够促进社会公平正义理念的形成,同时社会公众树立了公平正义的法治理念,又会进一步促使政府依法行政,促进依法治国方略的贯彻实施。由此可见,坚持依法治国与确立公平正义的法治理念二者之间是相互促进、相辅相成的关系。虽然当前法治已经成为我国人民所追求的一项价值目标,但依法治国的最终实现仍然任重而道远,需要所有公民尤其是我们的执法者的不懈努力。唯有如此,依法治国的目标才会早日实现。

(三)案情:因某市某区花园小区进行旧城改造,区政府作出《关于做好花园小区旧城改造房屋拆迁补偿安置工作的通知》,王某等205户被拆迁户对该通知不服,向区政府申请行政复议,要求撤销该通知。区政府作出《行政复议告知书》。告知王某等被拆迁户向市政府申请复议。市政府作出《行政复议决定书》,认为《通知》是抽象行政行为,裁定不予受理复议申请。王某等205户被拆迁户不服市政府不予受理复议申请的决定,向法院提起诉讼。一审法院认为,在非复议前置前提下,当事人对复议机关不予受理决定不服而起诉,要求法院立案受理缺乏法律依据,裁定驳回原告起诉。(2008年试卷四第6题,本题20分)
问题:


4. 本案是否需要确定诉讼代表人?如何确定?
【参考答案】本案需要确定诉讼代表人。按照《最高人民法院关于执行(行政诉讼法)若干问题的解释》,同案原告为5人以上,应当推选1—5名诉讼代表人参加诉讼。在指定期限内未选定的,人民法院可以依职权指定。
【考点分析】
诉讼代表人
【答案解析】
《行诉解释》第14条第3款规定,同案原告为5人以上,应当推选1至5名诉讼代表人参加诉讼;在指定期限内未选定的,人民法院可以依职权指定。本题中王某等205户被拆迁户不服市政府不予受理复议申请的决定,向法院提起诉讼的行为属于集团诉讼。它是共同行政诉讼的一种特殊形式。集团诉讼实行诉讼代表制。由于原告人数众多,不可能让集团诉讼的每一个原告都亲自参加,而是推选诉讼代表人参加诉讼。集团诉讼的代表人必须是当事人。诉讼代表人的产生途径有两个:(1)原告在指定期限内推选产生;(2)若原告在法院限定的期限内未能选定的,则由法院依职权从原告中指定产生。诉讼代表人总数限为1—5人。
值得注意的是,《行诉解释》第14条的规定必须与《民事诉讼法意见》第62条的规定区别开。《民事诉讼法意见》第62条规定,民事诉讼法第54条和第55条规定的代表人为2至5人,每位代表人可以委托1至2人作为诉讼代理人。
(难度系数]*

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